LPG作為城市燃氣能源戰(zhàn)略儲備

    在城市管道天然氣日益普及的今天，曾經(jīng)作為城市燃氣重要構(gòu)成的液化石油氣(LPG)，其重要性和市場占有率已處于下降趨勢，人們往往只是把LPG供應定位在“拾遺補缺”上，用于填補城市天然氣管網(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域，卻忽略了LPG作為城市燃氣能源應急儲備物資的重要性。在我國大、中城市，燃氣基本都依賴于外部輸入，一旦出現(xiàn)供應短缺或中斷，將會給城市經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、居民生活帶來極大的負面影響。因此，建立起城市燃氣能源戰(zhàn)略儲備，對于保障城市的能源供應安全、穩(wěn)定居民生活，具有非常重要的意義。

    ①有助于城市燃氣的穩(wěn)定供應

    在城市大力發(fā)展天然氣的趨勢下，凡是燃氣管網(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域以及天然氣使用不便的地方， LPG仍會占有可觀的市場空間。LPG與天然氣將長期共存的觀點，在國內(nèi)外也獲得了普遍的認同。2003年10月，日本政府明確將LPG定位于“與天然氣同樣重要的、清潔的、分散供應的、與國民生活密切相關(guān)的能源”。在韓國LPG產(chǎn)業(yè)界，也認為只要LPG行業(yè)加強自身發(fā)展，未來LPG與天然氣兩種資源完全可以在市場上并存。LPG作為一種耐災害性強的分散性能源，具有建設、恢復快的特點，是用作城市備用替代能源的重要選擇之一。我國已經(jīng)開始建立石油儲備，這是因為石油是工業(yè)的血液，一旦沒有石油，一個國家經(jīng)濟就將癱瘓。同樣，LPG對于城市的燃氣能源發(fā)展，其穩(wěn)定器的作用和意義不可小視。

    ②有助于緩解天然氣供應短缺帶來的壓力由于我國的天然氣消費需求高峰出現(xiàn)在冬季，很容易導致供需矛盾。以北京市為例，冬季和夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達8～10倍。2004年、2005年冬季連續(xù)出現(xiàn)天然氣供應短缺的狀況，人們還記憶猶新。尤其從2005年10月下旬開始，西安、重慶、成都、鄭州、濟南、烏魯木齊、上海等地相繼出現(xiàn)天然氣供應緊張局面。冬季天然氣供應不足的狀況在全國呈蔓延之勢，季節(jié)性燃氣供應不足成為城市發(fā)展的瓶頸。

    將LPG用作城市的緊急備用氣源，具有運輸不依賴管道、熱值高、供應靈活、使用便利等使用和供應方面的優(yōu)勢。將壓縮天然氣(CNG)、LPG、空氣三者按照合適的比例混合，或者將LPG氣化后與天然氣按合理比例混合，或是LPG與空氣按合理比例混合，都可以作為天然氣的代用氣。港華投資有限公司下屬的一些合資公司曾用LPG混空氣作為天然氣的過渡氣源，當天然氣到來后，計劃利用LPG混空氣作為緊急備用氣源。上海石洞口煤氣制氣有限公司將人工煤氣與LPG進行摻混，制得代用天然氣 (sNG)。北京燃氣集團有限責任公司也曾開展過將CNG、LPG、空氣摻混用作天然氣應急替代品的研究工作。

    2008年12月下旬，南京市出現(xiàn)天然氣供應短缺問題。中國石油天然氣集團公司供給南京的氣量為105×10⁴m³／d，而南京市實際日用氣量超過130×10⁴m³／d，缺口達25×10⁴m³／d。南京港華燃氣公司在使用CNG、LNG補充15×10⁴m³／d后，剩下的10×10⁴m³／d的缺口則啟用了代用天然氣(人工煤氣與LPG的混合氣體)。

    ③提高城市對突發(fā)災害的應急能力

    在應對地震、臺風等自然災害時，LPG具有易于儲存和運輸、不依賴管道、供應方式靈活等管道燃氣所無法比擬的優(yōu)勢。地震往往會對城市燃氣管網(wǎng)造成嚴重破壞。根據(jù)日本、美國等震后燃氣供應恢復的經(jīng)驗，完全恢復城市管道燃氣供應需要一定的時間，地震造成的破壞越大，恢復所需的時間越長。

    1995年日本阪神7．2級地震發(fā)生后，神戶、大阪等城市管道燃氣受損嚴重，85.6×10⁴戶燃氣供應中斷。日本政府依靠調(diào)集當?shù)丶爸苓叺腖PG儲備和上百萬個鋼瓶，滿足了地震災區(qū)對燃氣的需求。2008年冬季，中國南方的雪災造成了LPG運輸癱瘓，廣大華南地區(qū)LPG嚴重短缺，威脅到了民生和社會穩(wěn)定。珠海BP公司地下儲氣庫中儲存有大量的LPG，極大地緩解了當時的能源短缺問題。汶川特大地震后，國家調(diào)運的各類抗震救災物資中就包括LPG，中石油在成都建有大型的LPG儲備庫，在一定程度上滿足了救災及災民吃飯、燒水等基本生活燃氣需求。災情嚴重地區(qū)的居民在今后幾年時間內(nèi)，都要依靠LPG作為主要生活燃料，四川省責成有關(guān)部門專門負責協(xié)調(diào)解決汶川災區(qū)居民生活用LPG供應問題。在中國臺灣省編制的災害防救計劃中規(guī)定：在天然氣因災害停止供應地區(qū)，“為了滿足民眾的炊事、取暖的需求，應迅速提供LPG，讓這些地區(qū)的民眾維持生活所需�！庇纱丝梢姡琇PG戰(zhàn)略儲備對于城市防災減災具有十分重要的意義。

    ④提高政府平抑LPG價格劇烈波動的能力

    近幾年，隨著國際原油價格持續(xù)走高，國內(nèi)LPG價格總體呈現(xiàn)震蕩上行態(tài)勢。政府的有關(guān)部門對LPG價格的調(diào)控心有余而力不足，就是因為政府部門調(diào)控LPG價格手段太弱。政府無論采取什么方式調(diào)控LPG價格，最后還是由LPG企業(yè)來實施，這就注定了LPG企業(yè)在價格調(diào)控上掌握很大的主動權(quán)，政府部門處于被動地位。2006年元旦，廣東省15 kg瓶裝LPG零售價格逼近百元，居民怨聲載道，政府不得不用行政手段加以干預，規(guī)定市場最高零售價格一律不得超過100元。政府的限價措施只能治標不治本，供求鏈條并沒有理順，導致銷售商經(jīng)營虧損加劇，紛紛停業(yè)，政府又不得不再給予銷售商一定資金補助。廣東省內(nèi)僅擁有維持1個星期左右的LPG庫存(主要是LPG企業(yè)經(jīng)營性庫存)，如果政府能夠掌握有一定規(guī)模的戰(zhàn)略儲備，完全可以通過向市場投入戰(zhàn)略儲備LPG的方式，利用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)價格、平抑市場。

    從全國LPG市場供應總體構(gòu)成來看，國內(nèi)LPG生產(chǎn)廠商只能滿足市場2／3的供給量，另有1／3則依賴于進口，如果缺乏一定規(guī)模的LPG儲備，或者大規(guī)模儲備完全控制在外資手中，進口缺口的負面影響極易被迅速放大。對于進口依存度越高的地區(qū)，這種影響越明顯。上海、浙江、江蘇等省進口依存度超過60％，廣東進口依存度高達80％。值得注意的是，這些省份往往正是氣荒最為嚴重的地方，建立地方LPG儲備已顯得尤為迫切。建立商業(yè)儲備的構(gòu)想也得到了一些LPG進口商、經(jīng)營商的理解和擁護，但龐大的資金投入是他們難以逾越的障礙。

    政府建立起LPG戰(zhàn)略儲備，其主動調(diào)控市場的能力將得到很大的增強。即使LPG企業(yè)不執(zhí)行政府的相關(guān)規(guī)定，政府部門也不會束手無策，此時可以啟用LPG儲備，向群眾大量供應LPG，逼迫LPG企業(yè)把價格穩(wěn)定在合理范圍之內(nèi)。政府有了LPG儲備庫，群眾也放心，即使市場上出現(xiàn)暫時的價格波動，也不會感到緊張，不懼怕LPG企業(yè)用壟斷抬高LPG價格。從保證城市居民生活角度來看，建立LPG儲備庫的作用巨大。

    日本屬于地震和臺風等自然災害多發(fā)國家，日本政府和LPG行業(yè)認為：LPG不依靠管道供應系統(tǒng)，單獨形成能源供應站，具備分散、可搬動、供應量有彈性、隨時隨地供應的優(yōu)點，在應對地震、臺風等自然災害、搶險救災過程中可以發(fā)揮極為重要的作用。例如：日本1995年阪神大地震時，天然氣管道系統(tǒng)受損嚴重，無法在短時間恢復供氣，電力系統(tǒng)也無法恢復供電，但在當日或次日即可向受災居民供應瓶裝LPG，充分發(fā)揮LPG可搬動、分散型能源的功能，也突顯了日本多年來實行LPG儲備制度的效益。基于日本國內(nèi)LPG儲備規(guī)模，日本還確定了當海外LNG供應出現(xiàn)異常時，將啟動LPG儲備系統(tǒng)，摻混空氣進行熱值調(diào)整后，作方天然氣的替代氣源供應市場的政策。

    日本將戰(zhàn)略儲備分為民間儲備(法定儲備)和國家儲備兩種。政府對民間儲備進行依法管理，要求其承擔相應的儲備和搶險救災責任，并給予必要資助。例如：政府規(guī)定東京瓦斯株式會社下屬子公司東京LPG公司，承擔特大災害狀態(tài)下大東京地區(qū)LPG的應急供應。日本LPG戰(zhàn)略儲備主要有以下4個特點。

    ①政府高度重視

    日本過去也將LPG視為石油的附屬產(chǎn)品，但2004年日本政府正式將LPG供需納入政府編制的能源基本計劃，在計劃中LPG與天然氣并列成為國民生活所必需的清潔能源。2005年3月，日本政府公布《2030年的能源供需展望》，將LPG列為邁向未來的重要能源之一。

    2006年5月，作為日本未來能源政策指針的《新國家能源戰(zhàn)略》發(fā)表，其中強化國家能源應急戰(zhàn)略的目標是：以建立成品油儲備為重點，完善現(xiàn)有以石油為中心的能源儲備制度，研究建立天然氣應急儲備機制，充實完善能源應急對策。實現(xiàn)這一目標的政策措施包括：重點建設成品油儲備，推進LPG儲備，完善儲備制度，提高國家整體儲備水平，探討建立天然氣供應應急預案。加強危機應對措施管理，協(xié)調(diào)緊急情況下各能源品種應對方案的橫向協(xié)調(diào)與合作。

    ②依法建儲，依法管儲，依法用儲

    日本LPG儲備體系的建立和完善均是法律先行，政府、機構(gòu)、企業(yè)的儲備行為均以法律為準繩。1981年《石油儲備法》修改方案規(guī)定，從事LPG生產(chǎn)、進口的民間企業(yè)有戰(zhàn)略儲備義務，把石油和LPG的戰(zhàn)略儲備當成一項國策來執(zhí)行。1992年又制定《國家石油燃氣儲備制度》，規(guī)定民間儲備需要保有相當于50 d上年進口量的義務儲備量(約180×10⁴t)。從1981年開始，日本每年增加5 d的LPG民間儲備量，持續(xù)9年，到1989年民間儲備量達到了規(guī)定數(shù)量。日本的LPG國家儲備目標是在2010年度實現(xiàn)150×10⁴t的儲備量。此外，政府采取購買服

務的方式，租用民間儲罐承擔一部分國家儲備。為了減少儲備運輸成本，日本LPG的國家儲備設施與民間儲備設施相互連接，以官民一體的方式在發(fā)展，目前民間和國家LPG總儲備量為80 d左右。

    目前日本已建成和在建的國家LPG儲備基地有5座，其中位于日本西部的石川儲庫可儲藏25×10⁴t的LPG作為戰(zhàn)略儲備，位于日本西部的長崎儲庫可儲藏20×10⁴t的LPG作為戰(zhàn)略儲備，位于東京附近的伊巴拉基儲庫可儲藏20×10⁴t的LPG作為戰(zhàn)略儲備；愛媛地區(qū)儲庫于2008年建成，岡山地區(qū)儲庫將于2009財年建成，LPG儲量分別為45×10⁴t和40×10⁴t。

    ③發(fā)揮各方積極性，努力降低成本

    日本政府十分注意充分發(fā)揮國家、地方政府、企業(yè)的積極性，在政府儲備基地建設、石油和LPG采購、基地管理和日常運行過程中，充分依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，并在以招投標方式進行基地選址、設計、建設、監(jiān)理、基地管理者選擇的基礎上，通過各種法律合同對各方進行約束，明確各方的責、權(quán)、利。特別是成立資源機構(gòu)后，日本政府更加重視能源儲備的降成本工作，明確提出資源機構(gòu)的中期目標，要求在4年內(nèi)將直接業(yè)務費用降低4％以上，間接業(yè)務費用降低10％以上。

    ④經(jīng)濟手段的運用

    日本政府通過立法、稅收、財政等手段為能源安全保駕護航。為了扶持石油儲備，從1978年起，日本就對原油、油品、LPG以及液化天然氣開征石油稅，收入幾乎全部作為石油和LPG儲備基金，而國家給予各家私有儲備公司利息補貼的資金，每年也高達1 000×10。日元以上。補貼和國家能源儲備所支付的事業(yè)費——這筆合計為2萬億日元／年的開支，被視為日本非付不可的安全成本。

    韓國由于對LPG的進口依賴程度較高(52％)，為了保證LPG的長期穩(wěn)定供應，韓國建立了完善的LPG儲備系統(tǒng)。韓國的LPG儲備分為公共儲備和民間儲備兩部分。韓國國家石油公司(KNOC)負責LPG的公共儲備，儲備量相當于14 d的進口量。政府還制定政策，要求各私營進口商保有相當于30 d進口量的LPG義務儲備。私營進口商的這一儲備量是逐漸形成的。政府的要求是：1993年擁有相當于15 d進口量的義務儲備量，1996年達到17 d， 2000年達到25 d，2001年達到27 d，2004年達到30d。韓國政府計劃逐步擴大民間的LPG儲備水平，使LPG的民間儲備達到與原油儲備相同的40 d的義務儲備量。

   泰國政府認為，目前的LPG儲備量僅相當于2d的使用量，不適合迅速增長的需求量。現(xiàn)階段，泰國月均進口LPG約8×10⁴ t，運輸耗時約15 d，因此，有必要將儲備量提高至不少于15 d。泰國能源廳已制訂措施準備增加LPG儲備量，確保儲備量不少于15 d，防范市場短缺問題。負責LPG儲備的機構(gòu)包括泰國國家石油管理局及一般LPG廠商。為增加LPG的庫存量，泰國國家石油管理局準備投資3×10⁴泰國銖。

   美國作為世界****的LPG消費國，有多家資本雄厚的大型燃氣經(jīng)營企業(yè)，他們出于長期投資和維護形象的考慮，自發(fā)建立大量LPG儲備。憑借巨大的儲存能力，美國一直充當LPG市場儲備和供應商的角色，在LPG過剩時，美國可以在低價位時大量儲存，當某一地區(qū)出現(xiàn)供應短缺時，可以調(diào)出儲備供應市場，而且當價格合適時，美國的石化工業(yè)本身也可以消費大量的LPG。

   ①政府重視，立法先行

   認識到LPG儲備對于城市發(fā)展的重要性，國家和地方政府應參考國外的成功經(jīng)驗，適時出臺相關(guān)政策法規(guī)，以立法形式推動城市LPG戰(zhàn)略儲備體系建設，這對于地震、臺風多發(fā)地區(qū)、燃氣供應以LPG為主的城市尤其重要。各地方應盡快制定相應的能源儲備法規(guī)，依法建立并完善LPG等重要能源物資的儲備體系，加快重要能源物資儲備基礎設施建設，完善重要能源物資儲備管理，提高儲備和應急能力。同時在城市的發(fā)展規(guī)劃、能源管理政策法規(guī)、防災減災預案中都應當包括LPG等能源物資儲備、管理、應急使用的相關(guān)內(nèi)容。各城市選擇能源儲備要因地制宜，宜LPG則LPG，宜油則油，宜煤則煤，不要讓儲備反過來成為城市發(fā)展的包袱。

    據(jù)了解，上海將建立包括LPG在內(nèi)的燃氣資源戰(zhàn)略儲備制度和應急儲備制度。其中燃氣資源戰(zhàn)略儲備制度的責任主體為政府，由政府來建立相應制度，并委托燃氣企業(yè)來具體落實；燃氣資源應急儲備制度的責任主體為燃氣企業(yè)，由燃氣企業(yè)根據(jù)應急調(diào)度預案建立應急儲備制度，一旦發(fā)生不可抗力或者突發(fā)性事故時，啟用應急儲備資源進行供氣。

②建立和管理城市LPG戰(zhàn)略儲備的方式  

目前世界上的LPG儲備主要有兩種儲備模式：其一是如美國，多家資本雄厚的大型燃氣能源經(jīng)營企業(yè)，自發(fā)建立大量儲備；其二是如日本、韓國，由政府和民間共同承擔LPG儲備，國家建立公共儲備的同時，強制企業(yè)建立一定商業(yè)儲備。

    對于我國城市，可供選擇的LPG戰(zhàn)略儲備方式主要有3種。其一，政府投資興建政府儲備基地或租用經(jīng)營商冗余的儲備庫容，并出資采購和儲備LPG。政府儲備的日常運作可以采取特許經(jīng)營模式或委托經(jīng)營管理的模式進行，儲備LPG的調(diào)配、使用和周轉(zhuǎn)全部由政府掌控。其二，采取儲氣于民的模式，政府通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，強制LPG經(jīng)營商都必須承擔一定量的LPG儲備義務，政府視情況在資金或政策方面給予一定的支持，如有必要政府可有償使用這部分民間儲備。其三，政府和民間共同承擔LPG儲備，政府利用所掌握的儲備庫容，建立一定規(guī)模的政府戰(zhàn)略儲備，同時要求經(jīng)營商承擔起相應比例的民間義務儲備。參考國外經(jīng)驗，第3種LPG儲備模式更具有實用性和可操作性。

    無論采取哪種方式，城市政府都應該拿出必要的資金進行LPG儲備，以保障城市燃氣能源供應不致中斷。城市可以扶植專業(yè)化的能源儲備企業(yè)，這些企業(yè)可以服務于一個城市，也可以跨區(qū)域運行，各地政府可以通過協(xié)議模式委托這些企業(yè)進行LPG能源儲備。城市之間可以建立協(xié)作機制，將LPG能源儲備進行共享，制定聯(lián)合應急預案，在出現(xiàn)能源供應短缺時進行資源調(diào)劑互助。城市還可以根據(jù)自己的遠期能源資源需求，進行LPG期貨交易，以降低城市能源價格劇烈波動所帶來的風險。

  城市政府在LPG儲備基地規(guī)劃、建設過程中，應引入市場機制、競爭機制、項目管理機制，充分發(fā)揮國家、地方政府、企業(yè)的積極性，在保證基地建設質(zhì)量和進度的條件下，將降低儲備成本的壓力分解和傳遞到每個管理層次及每位員工，以有效地控制

 

慮城市的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟承受能力、城市日常LPG消耗量、LPG儲庫容量、應急狀態(tài)下城市燃氣的總消耗量，儲備量一般應能保證城市30 d左右民用所需，其中政府應當承擔15 d以上的政府儲備庫存， LPG經(jīng)營商也應承擔15 d左右的義務庫存。

    為了確保2008年北京奧運會的順利召開，北京市市政管理委員會(2009年更名為北京市市政市容管理委員會)經(jīng)過研究，委托北京市液化石油氣公司(全民所有制企業(yè))在2008年7月之前代為采購、儲備1×10⁴ t的LPG，作為政府戰(zhàn)略儲備。確定這一標準的依據(jù)有以下3點：

    a．目前北京市年LPG消費總量在40×10⁴t／a左右，其中民用量占50％，約為20×10⁴t／a，平均每月民用量在1.7×10⁴t左右。1×10⁴t的儲備量在緊急情況下，基本可以滿足城市LPG居民用戶15～20 d的需要。在應急情況下實行限量供應，可以保證1個月左右的供應量。

    b．北京市目前沒有專用的政府LPG儲備庫，北京市液化石油氣公司下屬儲備分公司具備1．6×10⁴ t以上的LPG儲備能力，而公司用于日常經(jīng)營的合理儲備量為5 000～6 000 t，可用于政府儲備的庫容量在1×10⁴t左右。

    c．應對短期內(nèi)LPG供應短缺的情況。由于奧運期間將實行近3個月的交通管制，LPG道路運輸受到限制。來自北京以外地區(qū)的LPG供應量有可能大幅度下降甚至中斷，而北京本地的LPG產(chǎn)量有和降低基地建設成本、LPG采購成本、運營維護成本。目前國內(nèi)已經(jīng)建成大型地下LPG儲庫3座(外資控制)、在建1座(國有控股)，可以考慮將其作為地區(qū)性LPG儲備庫。國內(nèi)LPG地下儲庫項目見表供應缺口。

    盡管此次LPG政府儲備的目的在于保障2008年奧運會，但是這未嘗不是一次有意義的嘗試，為今后實現(xiàn)城市LPG戰(zhàn)略儲備常態(tài)化積累經(jīng)驗。