驗收不協(xié)調(diào)，開發(fā)商組織房屋驗收不包括燃氣設(shè)施，房屋驗收后，業(yè)主人戶裝修時擅自私改戶內(nèi)燃氣管道現(xiàn)象比較普遍，直接影響了管道的嚴密性以及燃氣工程竣工驗收。
3．3向同體設(shè)計、施工單位直接發(fā)包工程
計劃經(jīng)濟時期成立的國有供氣企業(yè)，集管道的建設(shè)、設(shè)計、施工、供氣為一體，企業(yè)內(nèi)部設(shè)有設(shè)計院(所)、工程公司。在自建或代建工程的發(fā)包過程中，盡可能肢解或劃小單位工程，減少單項工程合同金額來規(guī)避公開招標，將工程直接發(fā)包給同體企業(yè)，為其生存和發(fā)展提供保護空間，社會上其他具有燃氣工程承包資質(zhì)的單位則難以接到工程。
由于設(shè)計、施工單位不是以市場競爭的方式來取得承包權(quán)，必然缺乏保證質(zhì)量的外在動力和要求。特別是小區(qū)管道工程，通常由供氣商提供主材，工程安裝合同價款不大，需與建筑配套施工，地點相對分散，施工單位作業(yè)人員以民工為主，質(zhì)量意識薄弱，偷工減料以次充好的現(xiàn)象屢禁不止，一個項目部同時承擔(dān)多個在建項目，質(zhì)檢員對工序質(zhì)量難以檢查到位，施工技術(shù)標準和規(guī)范得不到嚴格地執(zhí)行，質(zhì)量保證體系不能有效發(fā)揮作用，施工組織設(shè)計、質(zhì)量計劃和責(zé)任制只是寫在紙上，或掛在墻上，或放在抽屜里，很難得到真正的落實。燃氣專業(yè)設(shè)計院(所)長期壟斷設(shè)計業(yè)務(wù)，設(shè)計和審核缺乏責(zé)任約束，單位內(nèi)部
三級(主任工程師一級、校核工程師二級、總工程師三級)審核制度得不到落實，以所、室為單位的內(nèi)部承包各自為政，把設(shè)計費收入作為首要完成目標，越過二級、三級審核，直接由所、室對外提供施工圖文件，設(shè)計相關(guān)的勘察和地形資料不齊全或不準確，施工圖設(shè)計深度達不到要求，設(shè)計方式上墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新動力，不能滿足開發(fā)商和房屋業(yè)主(用戶)對燃氣管道合理布置的基本要求。
同體建設(shè)的工程很少實行監(jiān)理，而是由建設(shè)單位派出員工對工程質(zhì)量進行跟蹤、檢查和驗收。由于發(fā)包方和承包方同屬一個上級主管單位，不能完全以承包合同約束雙方的質(zhì)量權(quán)力和義務(wù)。受企業(yè)內(nèi)部多種因素干擾影響，發(fā)包方管理人員難以獨立行使質(zhì)量檢查驗收的否決權(quán)，在質(zhì)量、工期和費用發(fā)生矛盾的時候往往是棄質(zhì)量而不顧。另外，如果派到現(xiàn)場人員不是專業(yè)技術(shù)人員、不懂燃氣設(shè)計或燃氣施工基本知識，對工程質(zhì)量檢查驗收實際上流于表面形式。
4管道供氣設(shè)施建設(shè)的行政管理
由于管道供氣設(shè)施的壟斷性和排除性使工程建設(shè)方式不能按市場機制形成，有可能損害或影響社會公眾利益，政府對燃氣行業(yè)建設(shè)的管理監(jiān)督是完全必要的，如用進入管制限制城市管道供氣商的數(shù)量；實行項目審查和工程施工許可，避免多者競爭進人同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)造成效率損失；用價格管制禁止供氣商獲取高額開戶費和高額壟斷經(jīng)營利潤；用簽訂特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定供氣商的服務(wù)范圍和質(zhì)量，防止供氣商以拒絕交易來排除用戶或?qū)τ脩舨回撠?zé)任行為的發(fā)生。
4．1政府對項目建設(shè)的管理
政府通過制訂城市燃氣發(fā)展專項規(guī)劃對管道供氣設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和約束，防止建設(shè)的盲目性，使管道供氣設(shè)施的發(fā)展既不因為供給不足導(dǎo)致需求受限，又不因為重復(fù)建設(shè)造成資源浪費；既保證了效率，又保證了公平。
同一城市如果存在二家以上的管道供氣商，在供氣管網(wǎng)相鄰或未覆蓋的區(qū)域，競爭發(fā)展用戶的現(xiàn)象不可避免，政府采用特許經(jīng)營方式來阻止供氣商之間的非效率競爭。城市管道供氣特許經(jīng)營制度是指在管道供氣行業(yè)中，由政府授于供氣商在一定時間和范圍對管道供氣進行經(jīng)營的權(quán)力，即特許經(jīng)營權(quán)，政府運用合同協(xié)議或其他的方式明確政府與獲取特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。在特許經(jīng)營協(xié)議中，制訂開發(fā)商建設(shè)燃氣設(shè)施義務(wù)的相應(yīng)條款，規(guī)定供氣商在經(jīng)營期內(nèi)，根據(jù)城市規(guī)劃和燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，編制中長期建設(shè)投資計劃，承擔(dān)市政管道的投資建設(shè)，包括管網(wǎng)敷設(shè)的長度和覆蓋的范圍、發(fā)展用戶的數(shù)量，防止供氣商從自身利益出發(fā)，減少對市政管網(wǎng)的建設(shè)投入，或在許可的供氣范圍內(nèi)，排斥或選擇用戶的報裝，故意使用戶過多地承擔(dān)市政燃氣管道的建設(shè)費用。政府對供氣商建設(shè)目標進行考核和檢查，制訂獎勵和處罰規(guī)定，督促供氣商按期完成建設(shè)目標。目前，特許經(jīng)營制度僅有少數(shù)大城市實行，尚處于起步階段。
有的城市在燃氣專項發(fā)展規(guī)劃中，對管道設(shè)施建設(shè)提出了統(tǒng)一的技術(shù)要求。如果一個城市內(nèi)管道供氣的種類較多，如有液化石油氣、空混氣、人工煤氣、天然氣等，早期工程建設(shè)的管徑、壓力和管材差異過大，將來進行燃氣轉(zhuǎn)換并網(wǎng)時就很難做到連接兼容。燃氣管理部門規(guī)定供氣商按當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一技術(shù)標準建設(shè)管道供氣設(shè)施，能避免整個城市燃氣管道在未來并網(wǎng)時出現(xiàn)大規(guī)模的改造。
4．2政府對工程質(zhì)量的管理
我國在近年來制定了一些工程質(zhì)量管理規(guī)定，如《國務(wù)院關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《工程質(zhì)量管理條例》等。按建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，投資額在30萬元以上的供氣工程必須辦理施工許可證；施工單項合同估算價在200萬元(有些省市規(guī)定50萬元)以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在100萬元以上的必須進行公開招投標；建設(shè)單位在工程開工前應(yīng)辦理工程質(zhì)量(安全)監(jiān)督手續(xù)；工程竣工驗收合格后向政府管理部門備案等。但這些規(guī)定目前還未得到很好地貫徹落實，存在執(zhí)法不嚴、違法未究的現(xiàn)象。
政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督自20世紀80年代開始，通過20多年的努力，已在全國形成了可觀的監(jiān)督力量，地以上城市都設(shè)有建筑工程質(zhì)監(jiān)站、有些城市設(shè)立了市政工程質(zhì)監(jiān)站，少數(shù)城市還設(shè)立燃氣工程專業(yè)質(zhì)監(jiān)站。由于燃氣單項工程投資額不大，工程地點比較分散，專業(yè)性較強、安全責(zé)任大，質(zhì)監(jiān)收費
率很低，監(jiān)督成本較高，僅靠行政事業(yè)收費很難保障工作的正常開展；另外，與燃氣工程相關(guān)的設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范和標準涉及到建筑、給排水、電氣、材料、焊接、防腐和設(shè)備安裝等專業(yè)，對質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)素質(zhì)要求較高。一些地方的建設(shè)行政管理部門還未將燃氣工程，特別是小區(qū)庭院和戶內(nèi)管道工程納入建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)的范圍。
政府對燃氣工程建設(shè)的監(jiān)管體系有待理順。燃氣工程屬線路管道和設(shè)備安裝工程，建設(shè)管理部門依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和地方燃氣管理法規(guī)對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。燃氣管道又屬于壓力管道，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則》(國質(zhì)監(jiān)鍋[2002]83號)和地方規(guī)章對管道及附屬設(shè)施和安全保護裝置安裝進行安全監(jiān)察。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)管上存在許多重復(fù)內(nèi)容，未形成互補有機的監(jiān)督機制，政府管理部門的多頭監(jiān)督以及缺乏相互之間的協(xié)調(diào)，不僅造成監(jiān)管矛盾和行政管理資源的浪費，而且使承建單位無所適從，監(jiān)督費和檢驗費用的重復(fù)收取無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。2003年6日1日起施行的國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十九條中提出：壓力管道設(shè)計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行制定。但相關(guān)管理辦法至今尚未出臺。
4．3政府對行業(yè)價格的管理
燃氣服務(wù)價格的形成有三種方式：一是實行政府定價，如城市管道燃氣使用費、報裝費，企業(yè)必須嚴格按定價標準執(zhí)行；二是實行政府指導(dǎo)價，如小區(qū)管道液化石油氣使用費，企業(yè)按政府規(guī)定的基準價在允許的范圍內(nèi)浮動；三是實行市場調(diào)節(jié)價，如瓶裝液化石油氣價格，天然氣轉(zhuǎn)換的器具改造費，由企業(yè)通過市場競爭形成價格。市場機制形成的價格偏重于效率，而政府定價則偏重于公平。
對于管道氣使用費、報裝費，政府審批的價格以企業(yè)上報成本為基礎(chǔ)，加上一定的利潤形成，即采取“成本加成定價法”。由于行政審批部門不可能在短時間內(nèi)準確獲取企業(yè)實際成本的所有信息，因而對企業(yè)成本的掌握和審核就有可能是片面和不真實的。廣大用戶作為松散的弱勢消費群體更不可能了解企業(yè)成本的真實情況，企業(yè)出于贏利的目的，有可能高報成本。當(dāng)供氣商利用行業(yè)壟斷獲取高額建設(shè)
或經(jīng)營利潤時，政府對企業(yè)服務(wù)價格的監(jiān)管和干預(yù)就顯得尤為必要。
按《價格法》，制定關(guān)系群眾切身利益的公用行業(yè)價格必須進行聽證，但目前聽證代表的廣泛性、公正性不夠，有些聽證會的質(zhì)量不高，致使出臺的價格政策缺乏公充性。聽證會被群眾稱為“漲價會”。聽證過程中，往往是將聽證的價格與其他城市較高價格進行對比，忽視當(dāng)?shù)嘏c其他城市人均可支配收入存在的差距，更沒有從行業(yè)的角度對企業(yè)之間經(jīng)營成本和盈利水平作出橫向的分析比較。因此，通過聽證會制定的價格并不能保證市場的認同和定價的合理。按現(xiàn)行規(guī)定，燃氣開戶費不實行聽證，使用費實行聽證。使用費定價直接決定著供氣商的投資利潤率的高低和投資回收期的長短。目前，國內(nèi)城市民用天然氣最高定價為2．40元／m3，聽證時往往參考最高價來制訂當(dāng)?shù)貎r格。瓶裝液化石油氣終端市場已基本放開，氣價由市場調(diào)節(jié)形成。2005年末，各地液化石油氣價格大幅上揚，不少城市每瓶(14．5kg)氣價升至90元以上，單位熱值價格超過天然氣的1．7倍；電力可作為燃氣的替代品，電磁爐、微波爐、電飯鍋等因電熱轉(zhuǎn)換效率較高而得到廣泛使用，但電
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