淺談城市燃?xì)鈨r格機(jī)制的改革

    由于國際主要產(chǎn)油國的不安定因素，國際石油價格快速飆升，直接影響到液化石油氣、天然氣等一系列能源價格的上漲，對城市燃?xì)獾慕?jīng)營帶來了巨大的沖擊。今年春節(jié)前后華南地區(qū)液化石油氣價格的飛漲、去年10月份西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，凸現(xiàn)了目前能源供應(yīng)的不均衡性和突變性，而城市燃?xì)獾膬r格機(jī)制在這些能源沖擊中略顯脆弱，使城市燃?xì)馄髽I(yè)陷入困境。隨著國際能源形勢的發(fā)展和國內(nèi)能源需求的進(jìn)一步膨脹，城市燃?xì)獾膬r格機(jī)制改革處于關(guān)鍵的時期，如何實現(xiàn)原有的固定化向市場化、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險從集中化向分散化轉(zhuǎn)變呢?從固定的成本加成的定價機(jī)制向浮動的價格機(jī)制轉(zhuǎn)變是今后的主要發(fā)展方向。下面將就該方向進(jìn)行簡單的論述，希望對城市燃?xì)舛▋r機(jī)制的轉(zhuǎn)變起到一定的參考和啟發(fā)作用。

 

一、城市燃?xì)饨?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變促使價格機(jī)制的改革

    隨著天然氣的使用和普及，城市燃?xì)獾慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變將帶來價格機(jī)制的變化。城市燃?xì)獾慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式從原來的‘‘產(chǎn)、供、銷”一條龍的人工煤氣的運(yùn)行方式向“產(chǎn)、供、銷”三者相分離的產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展，屆時燃?xì)獾膲艛嗍袌鰧⒉鸱譃樯�產(chǎn)商一)管輸公司一)城市燃?xì)馄髽I(yè)。目前國內(nèi)的各個天然氣項目的運(yùn)行模式如tt西氣東輸”、“廣東LNG項目”以及福建天然氣項目等都采用改種鏈條狀運(yùn)行模式。其上游由外國進(jìn)口或從眾多的生產(chǎn)商中取得燃?xì)猱a(chǎn)品，如：西氣東輸是從新疆塔里木盆地生產(chǎn)天然氣，廣東天然氣項目是從澳大利亞西北大陸架進(jìn)口。中游由獨立的管輸公司配送，城市燃?xì)馄髽I(yè)往往扮演者下游的角色，也就是擔(dān)當(dāng)起供氣及銷售的功能。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈上的風(fēng)險和收益從原來相對集中變?yōu)楦鞴?jié)點的不同分配，使得城市燃?xì)獠辉倌軌蛲耆�控制燃�(xì)猱a(chǎn)品的成本，燃?xì)獾某杀臼艿缴嫌蝺r格的制約。隨著國內(nèi)能源需求的膨脹，國家將從更多地區(qū)引進(jìn)天然氣．產(chǎn)業(yè)鏈的上游將是一個競爭性的市場，價格受市場的波動而波動，而處于下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)制約于相對固定的價格機(jī)制模式下，將承受巨大的不可預(yù)計的經(jīng)營風(fēng)險�？梢姡�城市燃?xì)獾膬r格機(jī)制需要進(jìn)一步調(diào)整來適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式。

二、目前定價機(jī)制和將來可使用機(jī)制的淺析

    1、固定的成本加成的定價機(jī)制

    該機(jī)制是目前國內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)對管道供氣普遍采用的定價機(jī)制，如廣州的油制管道氣。它源于人工煤氣供氣時期，城市燃?xì)馄髽I(yè)涉及的成本種類貫穿了下游燃?xì)馀渌偷乃�有成本環(huán)節(jié)，包括制造、輸配、銷售等，政府在通過財務(wù)報表、生產(chǎn)記錄、實地了解環(huán)節(jié)跟蹤等多種方式，審核燃?xì)馄髽I(yè)的實際提供的成本。在充分權(quán)衡各方利益，考慮了用戶對燃?xì)獾牟煌�用途和服�?wù)條件后，按照公平合理回報率的原則，確定公正的價格。其特點是通過核實燃?xì)馄髽I(yè)一定時期內(nèi)的燃?xì)獬杀�，給予適當(dāng)合理的利潤范圍進(jìn)行燃?xì)舛▋r．銷售價格一旦決定后，除特殊情況或政府認(rèn)為有必要調(diào)整外，在相對較長的時期內(nèi)不再調(diào)整。其優(yōu)點為：在壟斷情況下，限制生產(chǎn)者取得高額壟斷利潤避免消費(fèi)者遭受損害。但缺點也較明顯：企業(yè)“合理”的收益難以確定；在原材料價格不斷上漲，生產(chǎn)成本得不到合理補(bǔ)償時，城市燃?xì)夤�司將陷入�?jīng)營營困境。

2、浮動價格機(jī)制

    該機(jī)制茬國外普遍使用，主要是用于管輸公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)，目前廣東LNG項目的中游管輸公司也采用這種定價模型。其原理是：銷售價格主要由氣體成本、運(yùn)營成本、稅金和固定的內(nèi)部收益四大部分戰(zhàn)。其中氣體成本與實際采購市場價格聯(lián)動，而運(yùn)營成本部分、稅金和固定的內(nèi)部收益由政府核定，在一定時期內(nèi)相對固定。在天然氣采購市場發(fā)生波動時，天然氣的銷售價格的變動值與采購市場變動值相同。其優(yōu)點為：銷售價格能反映燃?xì)獾恼鎸崈r格，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)有效控制固定成本：下游供氣價格與上游市場聯(lián)動。市場風(fēng)險可得到有效分散；城市燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)市場的變化調(diào)整燃?xì)鈨r格．其主動性和可控性得到有效加強(qiáng)。缺點在于市場地理位置、需求情況會使不同地區(qū)的價格存在較大的差異。

3、國外先進(jìn)的價格機(jī)制

    國外現(xiàn)流行采用市場凈回值定價和成本加成混合定價法。城市燃?xì)夂蜕�產(chǎn)商以市場凈回值定價：以天然氣的市場價值等同于競爭性替代燃料價格為前提．減去核定后的城市配送費(fèi)用及管輸價格后，定出天然氣出廠價格的競價范圍的一種倒推型的價格機(jī)制。它有利于促進(jìn)生廠商降低成本．穩(wěn)定城市燃?xì)獾膬r格水平．也可把市場信號和市場反應(yīng)有效傳遞各個天然氣生產(chǎn)商．有效控制天然氣的供需平衡。而管輸運(yùn)營商采用成本加成定價。美國目前就是采用該種模式。

  美國燃?xì)鈨r格構(gòu)成是建立在燃?xì)馍�產(chǎn)、運(yùn)輸、配送和銷售結(jié)構(gòu)分拆的基礎(chǔ)上的�；�本原理是將天然氣商品的生產(chǎn)和銷售視為競爭產(chǎn)業(yè)．按市場競爭的邊際成本定價。而高壓管道的運(yùn)輸和城市管網(wǎng)的配送則被視為自然壟斷行業(yè)．實行成本加成定價方法，即實際運(yùn)營成本加上法定的固定回報率。城市管網(wǎng)的運(yùn)營費(fèi)用又根據(jù)固定成本和變動成本在客戶預(yù)定的容量和實際用量之間分擔(dān)．從而細(xì)分為容量價格和用量價格兩個部分。

  三、相對固定的成本加成定價機(jī)制對城市燃?xì)獍l(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙

  由于國內(nèi)能源需求高速膨脹。國內(nèi)能源供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性緊缺的現(xiàn)象。對于能源資源相對缺乏的華南地區(qū)．能源需求膨脹和能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，城市燃?xì)馄髽I(yè)需要更充足的儲備、更多的資本投入以彌補(bǔ)能源供應(yīng)缺口。而相對固定的定價模式卻在此關(guān)宅的節(jié)點上阻礙著城市燃?xì)獾陌l(fā)展。

  1、它削弱了城市燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險承受能力和可持續(xù)發(fā)展的動力

  從目前國際能源形勢顯示．無論是液化石油氣還是天然氣價格都呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。而且我國經(jīng)濟(jì)的高速增長也帶動能源需求的高速增長．國內(nèi)能源供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口。隨著能源供不應(yīng)求的矛盾激化，能源價格不可避免向上攀升。

  但是，國內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)的定價機(jī)制普遍采用相對固定的成本加成機(jī)制．銷售價格在較長時間內(nèi)不再調(diào)整．若廣州油制管道氣從1995年一直到2004年九年間一直沒有調(diào)整過。因此城市燃?xì)馄髽I(yè)只能獨自承受外部能源市場波動的風(fēng)險。由于目前國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不合理．有相當(dāng)部分能源靠進(jìn)口解決．造成能源價格尤其是液化石油氣波動頻繁．對城市燃?xì)馄髽I(yè)造成巨大的沖擊�，F(xiàn)以今年春節(jié)前后華南地區(qū)的液化石油氣氣荒為例說明固定定價機(jī)制的不足。由于天氣原因。今年春節(jié)前后受國際能源需求變動影響．進(jìn)口石油氣的供應(yīng)大幅減少，北方的液化石油氣未能及時補(bǔ)充．造成華南地區(qū)的液化石油氣飛漲．在短短兩個月內(nèi)，液化氣價格從原來的5200元／噸飆升至6500元／噸．升幅達(dá)到了25％。與此同時。國內(nèi)成品油價格也不斷上漲．重油從2800元／噸上升到3300元／噸．升幅也達(dá)18％。導(dǎo)致華南地區(qū)的燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。受到固定的定價模式的限制．燃?xì)馄髽I(yè)的銷售價格未能調(diào)整．能源價格波動的風(fēng)險全部集中在燃?xì)馄髽I(yè)身上．令城市燃?xì)馄髽I(yè)難以承受。就廣州油制管道氣，在此次氣荒的影響下。今年一季度就虧損超過6850萬元。若從2005年底計算，虧損已超過8000萬元．嚴(yán)重影響到燃?xì)馄髽I(yè)的生存，更談不上持續(xù)的發(fā)展。

    2、它對城市安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生影響

    從上述觀點可知．固定的定價模式與瞬時變動能源市場存在著矛盾。而由于固定模式的存在，又引發(fā)出另一個不可忽視的問題。就是需求的拉升效應(yīng)是供應(yīng)嚴(yán)重不足。

    由于固定的定價模式使城市燃?xì)馄髽I(yè)的銷售價格相對固定．而市場上的能源價格不斷上漲．城市燃?xì)馄髽I(yè)的能源價格處于低價水平。在能源的選擇上，大部分用戶都會向低成本能源靠攏．從而使城市燃?xì)馄髽I(yè)的能源需求在短時間內(nèi)快速膨脹。但是由于市場成本價格與自身產(chǎn)品銷售價格存在較大的差額．使城市燃?xì)馄髽I(yè)銷售價格與成本嚴(yán)重倒掛．虧損持續(xù)上升．失去了擴(kuò)大生產(chǎn)、引入新氣源的可能。能源的供應(yīng)與需求存在巨大缺口，嚴(yán)重影響到城市安全穩(wěn)定供氣。以廣州市區(qū)的管道氣需求為例．2000年以來．管道氣的需求以每年10％的速度穩(wěn)定提高。但液化氣出現(xiàn)價高貨缺的狀況后，管道氣的需求短期內(nèi)提高到了16％。對生產(chǎn)造成了巨大壓力。春節(jié)期問廣州市的管道氣生產(chǎn)已接近****的生產(chǎn)極限．而且日供氣量屢屢突破歷史高峰．嚴(yán)重影響到生產(chǎn)安全和穩(wěn)定供氣。同時。為保證供氣．在市場液化氣價高貨缺的情況下。公司決定到湖南采購．液化氣成本達(dá)到了7250元／噸．比當(dāng)時市場價格高出10％．變動成本占?xì)怏w總成本的比重超過了75％．單位邊際貢獻(xiàn)小于零，公司走入了生產(chǎn)越多、虧損越大的惡性循環(huán)。

  3、它造成天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的斷層

  天然氣的產(chǎn)業(yè)鏈上的各節(jié)點具有相互聯(lián)系，相互制約、風(fēng)險共擔(dān)等特點，越是下游投資約密集，成本越高。風(fēng)險和供應(yīng)信息自上游傳入，每個節(jié)點吸收前節(jié)點的風(fēng)險后，加入自身的附加值向下傳遞，直至最終消費(fèi)客戶完全承受。而最終客戶又將其需求和可承受風(fēng)險的能力延下游向上傳遞，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各節(jié)點通過自身的調(diào)節(jié)以適應(yīng)最終需求。通過這種聯(lián)動機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)鏈上的供求趨向平衡，風(fēng)險相對分散，各節(jié)點隨著整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)模而壯大。但是，由于固定的定價機(jī)制對產(chǎn)業(yè)鏈的下游造成影響，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷層，使風(fēng)險完全集中在下游的燃?xì)馄髽I(yè)，而燃?xì)馄髽I(yè)的承受風(fēng)險能力有限，不可能完全滿足終端用戶的需求增長，造成需求信息不能傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈的中游管輸公司和上游生產(chǎn)商，整條產(chǎn)業(yè)鏈得不到應(yīng)有的發(fā)展。英國在最初發(fā)展天然氣市場就出現(xiàn)了上述現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)類似去年10月份西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，整條天然氣產(chǎn)業(yè)鏈處于崩潰邊緣。后來英國政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，對不同的節(jié)點采用不同的定價方式，放開了下游的定價限制．才使其天然氣產(chǎn)業(yè)重新發(fā)展起來。

    固定的定價機(jī)制也對下游燃?xì)馄髽I(yè)的銷售系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)造成損害。由于風(fēng)險的集中，使燃?xì)馄髽I(yè)失去了繼續(xù)發(fā)展的動力，僅能維持在保本的狀況甚至出現(xiàn)持續(xù)虧損。鑒于此，燃?xì)馄髽I(yè)不敢貿(mào)然擴(kuò)大自身的銷售范圍，否則可能出現(xiàn)供應(yīng)無法追上需求的增長速度．加重經(jīng)營風(fēng)險。但是銷售規(guī)模不增長，就無法提高邊際貢獻(xiàn)總額，導(dǎo)致經(jīng)營停滯。另一方面，提高服務(wù)系統(tǒng)的功能會使客戶對企業(yè)的服務(wù)需求加大，加重了服務(wù)成本。而受固定定價機(jī)制影響，燃?xì)馄髽I(yè)已在燃?xì)獍踩�和燃�(xì)夤��?yīng)商投入了大部分精力，無暇兼顧服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)。而且燃?xì)猱a(chǎn)品價格相對固定，比其他能源產(chǎn)品價格較低，會對客戶產(chǎn)生慣性，不接受較高的服務(wù)性收費(fèi)，使到服務(wù)市場的發(fā)展也受到了制約。

    浮動價格機(jī)制的引入，為城市燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展提供充分保障。它比原來固定的定價模式更具靈活性和優(yōu)越性，不但解開了制約發(fā)展的死結(jié)，彌補(bǔ)了原固定定價模式的不足，同時增強(qiáng)了城市燃?xì)馄髽I(yè)自主性。

    1、浮動價格機(jī)制增強(qiáng)城市燃?xì)馄髽I(yè)的抗風(fēng)險能力和儲備能力

    由于浮動價格機(jī)制與中上游能源產(chǎn)品市場價格掛鉤．增強(qiáng)了市場的價格變化的敏感度，城市燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)中上游信息的傳遞，及時制定相應(yīng)的經(jīng)營策略在一定的范圍內(nèi)調(diào)整銷售價格。從西氣東輸?shù)膬r格研究可發(fā)現(xiàn)，西氣東輸擬采用“基期價格×(1+調(diào)整系

數(shù))”的數(shù)學(xué)模型制定相應(yīng)的井口價格。其中調(diào)整系數(shù)與原油、液化石油氣、煤炭等可替代能源的市場價格聯(lián)動。從目前原油和液化氣的價格走勢上看，這兩種主要的能源產(chǎn)品價格受資源限制和主要能源出產(chǎn)國的政局不穩(wěn)定的影響，價格將會持續(xù)走高。據(jù)此可知天然氣的價格會跟隨原油價格攀升。

    由于天然氣屬于不可再生資源，而且是綠色環(huán)保型能源．據(jù)殼牌公司統(tǒng)計，按照目前天然氣需求的增長．全球的天然氣僅夠使用60年，因此天然氣的銷售價格必須體現(xiàn)出比其他可替代能源更清潔、更稀缺的價值。采用浮動價格機(jī)制，可使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險不再集中于下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)，實現(xiàn)天然氣的終端市場與實際價格市場接軌，天然氣的銷售價格真正體現(xiàn)其內(nèi)在價值。而且，城市燃?xì)馄髽I(yè)采用浮動價格機(jī)制后．可減緩中上游市場價格波動所帶來韻巨大沖擊自身可獲得一定的盈利和發(fā)展空間，提高抗風(fēng)險能力為其可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，隨著對銷售價格的自主性增強(qiáng)。相對穩(wěn)定資金流入的出現(xiàn)，城市燃?xì)馄髽I(yè)不再壓縮成本中疲于奔命，對安全生產(chǎn)和服務(wù)系統(tǒng)的投入可適當(dāng)加大，有利于產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的提升而且．城市燃?xì)馄髽I(yè)擁有一定的資金優(yōu)勢，可提高自身的燃?xì)鈨�備能力，加大儲備空間和氣源開拓，對適應(yīng)城市發(fā)展需求和降低能源短缺風(fēng)險有很大的幫助。

    2、浮動價格機(jī)制對建立節(jié)約型社會發(fā)揮出一定的積極作用

  我國在“十一五”計劃中重點提出，要加快建設(shè)節(jié)約型社會。并大力推行能源節(jié)約。目前由于天然氣的需求高速增長，供求矛盾緊張。經(jīng)統(tǒng)計，僅廣州市的天然氣需求量預(yù)計在2010年后將達(dá)到220萬噸／年而廣東LNG一期的廣州市的年接收量僅為期l／4不到供需出現(xiàn)較大的缺口。如何通過價格手段控制天然氣的使用成為了節(jié)約能源的一大課題。專家認(rèn)為，改革天然氣價格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系是其關(guān)鍵。

    從前短時間國內(nèi)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)“氣荒”的現(xiàn)象可見．造成‘‘氣荒”的一個重要原因是現(xiàn)行天然。廠價格偏低，助長了需求的快速增長，加劇了供應(yīng)緊張。近幾年，石油、液化氣、煤炭等能源價格均呈上漲勢頭，而天然氣出廠價格自1997年以來一直未做大的調(diào)整，明顯低于其他可替代能源價格。按熱值當(dāng)量測算，目前天然氣價格僅為原油價格的30％左右，而成熟市場經(jīng)濟(jì)國家天然氣與原油比價通常在0．84一1．2l之間，天然氣價格被嚴(yán)重低估，造成了其他行業(yè)投資過熱。短短幾年，電力行業(yè)由短缺將轉(zhuǎn)入過剩，這與煤價、天然氣價格過低，各地爭上火電廠有關(guān)。

  因此，要控制投資，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。就必須理順資源價格，發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)投資需求。采用浮動價格機(jī)制，可使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力去組織市場，制定合理的天然氣銷售價格，減少價格低估的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而壓制投資過熱的趨向，避免了天然氣的過度使用，尤其是用于發(fā)電等二次能源工業(yè)的使用而形成的浪費(fèi)，提高能源的利用效率，令其更能發(fā)揮出清潔、環(huán)保的優(yōu)勢，有助于建立節(jié)約型社會。

  3、有利于國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和健康發(fā)展。符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展政策

長期以來，我國對天然氣工業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格實行嚴(yán)格的政府管制，當(dāng)前價格管理方式落后于天然氣工業(yè)及市場發(fā)展趨勢，天然氣從生產(chǎn)到消費(fèi)多個環(huán)節(jié)沒能有效保護(hù)買賣雙方利益，不利于調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性，一定程度上限制了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從10月旬開始，西安、重慶、成都、鄭州、南昌等地相繼現(xiàn)了天然氣供應(yīng)緊張局面。表面上看，冬季用氣緊張是由冬夏用氣峰谷差較大、天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等因素造成的，但其深層次原因，正如理論界和決策逐漸意識到的那樣，是市場價格偏低導(dǎo)致了能源結(jié)構(gòu)的的失衡。

   有效運(yùn)用浮動價格機(jī)制，真正調(diào)動城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營積極性，使天然氣與其它可替代能源進(jìn)行良性競爭是調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)的可行途徑之一。而且采用浮動價格機(jī)制，較大程度上降低了城市燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險，令其發(fā)展得到有效延續(xù)，讓其充分發(fā)揮出

終端市場結(jié)構(gòu)，參與終端能源市場競爭。令能源

市場實現(xiàn)市場化，充分發(fā)揮出市場對資源的有效配置，完全符合國務(wù)院提出“大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持以媒炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。

五、采用浮動價格機(jī)制需要更靈活、更到位府監(jiān)管

隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)會不斷增加，尤其是浮動價格機(jī)制等先進(jìn)定價模式的引人，產(chǎn)業(yè)鏈上會出現(xiàn)各種不同經(jīng)營類型和經(jīng)營特點的燃?xì)馄髽I(yè)。因此，政府對燃?xì)鈨r格的監(jiān)管已不限于僅對城市燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)擴(kuò)大其范圍，采用更靈活、更

到位的全方位監(jiān)管機(jī)制。

    1、政府對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管應(yīng)區(qū)分不同的重點

    首先天然氣價格監(jiān)管機(jī)制要反映天然氣產(chǎn)業(yè)特點．以天然氣供求為中心，保證天然氣上、中、下游行業(yè)進(jìn)行投資和運(yùn)營的積極性；其次要理順天然氣價格與其他替代能源產(chǎn)品價格的比價關(guān)系，使天然氣價格與替代能源價格相比具有競爭性。因此，在天然氣定價的監(jiān)管上應(yīng)該著重考慮從成本加成法向浮動定價法過渡，條件合適時采用高峰低谷定價，并區(qū)分天然氣商品價格和服務(wù)價格，井口氣價、城市門站氣價和通過高壓輸氣管道銷售的氣價實行談判定價，同時對管輸定價采用國際通行的兩部制收費(fèi)方式，嚴(yán)格監(jiān)控其投資回收部分的合理性和可控性。

    2、政府除對價格監(jiān)管外。應(yīng)注重能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和需求調(diào)控方面的監(jiān)管

    根據(jù)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略四個重點政策目標(biāo)：a．保障能源供應(yīng)安全，增加國內(nèi)供應(yīng)，降低對外依賴程度，使能源供應(yīng)來源多樣化。b．能源結(jié)構(gòu)應(yīng)合理化和多樣化，要增加優(yōu)質(zhì)能源的比重。c．努力做到節(jié)約能源，提高能源利用效率。d．做好環(huán)境保護(hù)。由此可見。政府監(jiān)管應(yīng)延伸至安全、新能源開放的其他方面，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源約束和環(huán)境承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對環(huán)境的影響。根據(jù)2005年中國環(huán)境狀況公報，廣東珠三角地區(qū)仍存在著較嚴(yán)重的酸雨污染，說明環(huán)境保護(hù)是今后政府對能源監(jiān)管的一大切人點。

    同時，政府監(jiān)管要高度重視能源安全，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，并且制定能源發(fā)展的保障措施．完善能源資源政策和能源開發(fā)政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大能源投入力度，注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求調(diào)控，努力形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能源管理體制和能源調(diào)控體系．鑒于目前居民城市用氣受到保護(hù)，城市燃?xì)夤��?yīng)商不會因氣價改革而受益。浮動價格機(jī)翔的改革和完善仍需要一段較長時間才能達(dá)到如期的效果。以上論述僅供各位定價者和決策者參考之用，建議政府和城市燃?xì)馄髽I(yè)通過更深入的研究，建立更完善、更合理的價格機(jī)制，推動城市燃?xì)獾陌l(fā)展。