把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)LNG項目科學(xué)布局

    城市規(guī)劃是“人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志”，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性手段”。即城市規(guī)劃是研究如何配置“空間”使其在協(xié)調(diào)人類各種需求的同時滿足****化原則。

    對于規(guī)劃的編制者，要求在編制一個項目時，既要貫徹地方政府對城市建設(shè)的決策，又要符合科學(xué)、美學(xué)的要求和國家技術(shù)規(guī)范，同時還要滿足投資方的利益，而這三者又難以完全協(xié)調(diào)，甚至存在著直接的沖突。要很好地化解這些沖突，需從以下四個主要環(huán)節(jié)著手。

    對于任何一個項目，首先要對命題進行認真解析，理清命題中各涉及方的利益訴求，診斷出核心問題，準確無誤地理解項目研究的目的，這是做好一個項目的第一步，也是最重要的環(huán)節(jié)之一。

    在《深圳LNG項目規(guī)劃布局研究》中，最初認為項目的目的主要是深圳LNG接收站選址，通過后來的深入研究和多方的溝通協(xié)調(diào)，該研究認為是城市燃氣供應(yīng)戰(zhàn)略的研究，不僅限于接收站，也可是接收平臺；研究的重點包括天然氣的發(fā)展前景、深圳燃氣的供需平衡、深圳燃氣能源接收地布局策略和深圳市LNG接收站的選址方案等四個方面；需協(xié)調(diào)三個方面的利益，即：城市整體利益、主要投資方中國海洋石油集團(簡稱“中海油’’)企業(yè)利益和城市規(guī)劃的技術(shù)要求。

    在編制過程中，城市規(guī)劃(主要指編制行為，下同1至少扮演著如下三方面的角色。第一種角色是 “最策的制定者”。第二種角色是“技術(shù)的支持者”。第三種角色則是“市場的服務(wù)者”。在同時扮演這三種角色中，研究尺度、規(guī)劃層次等視角方面的把握，是決定城市規(guī)劃目標實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    在《深圳LNG項目規(guī)劃布局研究》中，該研究將視角投向全市，從深圳市的的可持續(xù)發(fā)展要求、環(huán)保要求、能源及天然氣的供應(yīng)保障、城市安全的角度出發(fā)，將整個規(guī)劃定位為戰(zhàn)略研究層次。視角把握的恰當(dāng)準確，使整個研究不拘泥具體站址選擇的細節(jié)，避免因小失大。導(dǎo)致城市核心利益的喪失。

    該研究從深圳未來城市發(fā)展的重點及對能源的需求，天然氣作為清潔環(huán)保能源在深圳有廣闊的發(fā)展前景的角度，進行分析研究，為政府的近期決策提供依據(jù)。

    城市規(guī)劃正在成為引導(dǎo)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性科學(xué)，其綜合性比以往任何時候都更加突出，在城市未來發(fā)展中作為公共政策，越來越成為政府調(diào)控最重要的手段之一，在引導(dǎo)城市發(fā)展、調(diào)控公共資源、協(xié)調(diào)各方利益方面起著先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

    如何協(xié)調(diào)各方利益，如何取得****效益，是作為規(guī)劃編制中必須權(quán)衡的，這也是影響規(guī)劃是否科學(xué)合理、可行的重要指標。

    作為“政策的制定者”，城市規(guī)劃是政府的一項職能。是政府決策的延伸與落實。規(guī)劃成果一定要體現(xiàn)政府的意圖，維護政府的利益，甚至其本身也成為一種特定的“政策”。作為“技術(shù)的支持者”，城市規(guī)劃是一門專業(yè)學(xué)科。有其獨特的視角與價值標準，有自身的科學(xué)性與系統(tǒng)性，更要執(zhí)行行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。所以無論對政府還是市場而言，規(guī)劃的制定是一種技術(shù)的支持。作為“市場的服務(wù)者”。城市規(guī)劃所服務(wù)的對象是各種“業(yè)主”，有政府，有開發(fā)商。作為甲方與乙方的關(guān)系，規(guī)劃編制者有義務(wù)保證甲方的利益****化．保證甲方的項目順利實施。

    在《深圳LNG項目項目布局研究》中，項目甲方是深圳市規(guī)劃局，是城市利益的代表者；主要投資方是“中海油”，有正常的企業(yè)利益訴求。該研究將深圳LNG項目作為城市整體利益的組分部分，從城市整體能源供求關(guān)系、燃氣的供應(yīng)量及區(qū)域的平衡等戰(zhàn)略方面出發(fā)。著眼于實現(xiàn)城市****利益的同時，兼顧 “中海油，，的企業(yè)利益；在符合城市戰(zhàn)略部署的西部接收地實現(xiàn)方式方面，考慮“中海油”控股的珠海LNG接收站接駁問題、海氣登陸問題，為“中海油”在深圳的長遠發(fā)展提供的操作平臺；促使企業(yè)利益與城市利益的協(xié)調(diào)一致。4理念與策略明確目的、站好角度、權(quán)衡利益輕重后，為確保目標的實現(xiàn)．必須有先進的理念，科學(xué)合理的實施策略作為配套，確保能實施，實施好。

    在《深圳LNG項目規(guī)劃布局研究》中，針對深圳的實際情況。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出“三”理念、 “四”策略。

 （1）深圳應(yīng)注重能源多樣化，形成核電、石油、天然氣、煤、外來電、再生能源等多頭并舉、安全可靠的能源供給系統(tǒng)

    深圳作為本地自產(chǎn)能源為零的城市，通過全球一體化的市場經(jīng)濟，應(yīng)該盡早抓住機會，利用外來清潔能源．支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。為確保城市供氣安全，形成穩(wěn)定均衡的城市能源結(jié)構(gòu)，必須借鑒國際先進國家的能源戰(zhàn)略，建立多元化、互補的氣源供應(yīng)體系。

    （2）城市氣源必須考慮區(qū)域內(nèi)城市之間競爭與合作，并要利用市場進行調(diào)劑城市是區(qū)域的重要組成部分，城市氣源作為區(qū)域能源體系的組成部分，就必須考慮與其他城市之間的資源共享、相互調(diào)劑，互惠合作，同時各城市之間的氣源項目有一定競爭關(guān)系，必須有效協(xié)調(diào)之間的相互影響關(guān)系。盡力達到雙贏效果。

    以市場方式配置資源，在一定程度是能促進資

源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。但城市能源、燃氣問題．不單純是一個市場問題，它關(guān)系到城市的民生、關(guān)系到穩(wěn)定與發(fā)展問題，因此必須確保供應(yīng)，保障城市正常運行，充分考慮到市場經(jīng)濟的不確定因素，采取有效措施，提早制定切實可行的應(yīng)對方案。

    (3)在選址決策方面，城市安全是首要滿足條件,其次是供需平衡下的布局策略以及技術(shù)因素城市安全是社會、經(jīng)濟得以延續(xù)并發(fā)展的基本條件,城市能源保障是城市安全的一個重要方面。燃氣也是現(xiàn)代城市的重要能源支撐，燃氣氣源戰(zhàn)略必須以充分保障城市燃氣系統(tǒng)的安全為出發(fā)點，從而保證整個城市的基本安全。

4．2“四”策略(應(yīng)對供需平衡的天然氣氣源實施策略)

    (1)西部戰(zhàn)略布局策略

    西部布局天然氣接收與儲備基地形成后，具有提高城市供氣保障度、城市安全度、符合城市規(guī)劃等優(yōu)越性。

    今后可以采用“東氣東供、西氣西供、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互補充，，的供氣模式，提高供氣保障；均衡供氣格局形成后,可以將南山區(qū)城市建成區(qū)的這段9.2MPa超高壓管線的壓力降到4MPa，大大降低了安全隱患，有利于城市安全；在《深圳市城市總體規(guī)劃》 (1996年-2010年)、《深圳市燃氣系統(tǒng)布局規(guī)劃》等規(guī)劃中都規(guī)劃在深圳市西部大、小鏟島設(shè)置油氣設(shè)施及其倉儲區(qū)，因此，在西部設(shè)置燃氣接受地是對城市規(guī)劃的具體落實，符合深圳市的總體利益。

 (2)中部氣源策略

    隨著西氣東輸二線深港支干線深圳供氣協(xié)議的簽署，位于深圳中北部的觀瀾求雨嶺分輸站,將成為深圳天然氣第二氣源，為實施深圳天然氣氣源東、中、西合理布局、均衡供氣的總體戰(zhàn)略部署．提供了強有力的支撐。

    (3)增加?xùn)|部供氣規(guī)模

    為補充供氣缺口及增加安全儲備,需增加?xùn)|部供氣規(guī)模。可從兩方面人手：

    ①積極爭取擴大現(xiàn)狀大鵬LNG接收站向深圳的供氣額度；②在東部另行選址新建LNG接收站。但必須考慮的重要因素有：A規(guī)模必須嚴控在300萬t以內(nèi)，不能影響深圳東中西多氣源戰(zhàn)略布局：B必須保護大鵬半島的生態(tài)環(huán)境。

  (4)政策保障

  包括環(huán)保政策，價格調(diào)節(jié)政策。促進節(jié)能的獎勵措施等。

    必要的政策是實現(xiàn)供需平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過制定科學(xué)的能源政策，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化：實施切實可行的保障政策與措施，確保氣源建設(shè)、管道建設(shè)、市場培養(yǎng)等工作的順利開展，燃氣供應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)化。

    本文以《深圳LNG項目規(guī)劃布局研究》為例，闡述了通過準確把握規(guī)劃過程中四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)．促進科學(xué)規(guī)劃，化解角色沖突，體現(xiàn)城市的綜合協(xié)調(diào)性,體現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，促進規(guī)劃的落實。引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展。